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关于印发鞍山市政府采购操作指南(试行)的通知
2016-10-25 11:56 崔哲  鞍山高新区网站

 

 

鞍山市财政局文件

  鞍财采〔2016167

关于印发鞍山市政府采购

操作指南(试行)的通知

 

市直各行政机关、事业单位和团体组织,市政府采购中心,各社会代理机构:

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》(部长令74号)等法规政策,为保证政府采购实施质量,规范采购预算编制、项目立项、计划申报与下达、组织实施、合同签订、履约验收、资金支付等各主要环节操作流程,现印发《鞍山市政府采购操作指南(试行)》,请遵照执行。

各县(市)、区可参照本指南执行。

附件:鞍山市政府采购操作指南(试行)

 

 

 鞍山市财政局

201662

附件:

 

 

鞍山市政府采购操作指南

(试行)

 

第一章  总则

 

第一条 为加强政府采购管理,规范政府采购行为和操作流程,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(部长令18号)和《政府采购非招标采购方式管理办法》(部长令74号;以下简称《非招标管理办法》)等法律、法规、规章和规范性文件,制定本指南。

第二条 本指南适用于政府采购的预算编制、项目立项、计划申报与下达、组织实施、合同签订、履约验收、资金支付、政府采购监督等主要活动,是根据国家、省和市政府采购现行政策作出的一般性规定和总体要求,其具体政策规定应遵照相关文件执行。

第三条 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

第四条 政府采购组织形式和采购方式。组织形式包括集中采购和分散采购。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第五条 本指南所称采购人是指依法进行政府采购的鞍山市各级国家机关、事业单位和团体组织;市集采机构是指市政府采购中心;社会代理机构是指经省财政厅审核入库(代理机构库)的社会代理机构。采购代理机构包括集采机构和社会代理机构。

第六条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等,但不包括各级财政部门。

第七条 采购人应严格按照财政部关于《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔201221号)规定,建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度,明确相关岗位职责。

第八条 各级财政部门是法定政府采购监督管理机关,应严格依法履行监督和管理职责。

采购人、集采机构、社会代理机构应按照政府采购有关规定,严格履行各自职责。

第九条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,开展政府采购活动。

 

第二章编制政府采购预算

 

第十条 采购人应按照《政府采购法》的规定和财政部门预算编制的要求,将政府采购项目编入年度部门预算。其中,政府集中采购目录外自行组织购买限额标准5万元以下(不含5万元)的项目,可不编入年度部门预算。

第十一条 政府采购预算编制范围,包括政府集中采购目录内全部和目录外自行购买限额标准以上的货物、工程和服务。

政府采购工程是指按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例规定必须进行招标的工程建设项目以外的采购工程。

第十二条 采购人要做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作,确保采购计划严格按照获得批准的政府采购预算执行。

 

第三章采购项目立项、计划申报与下达

 

第十三条 市级采购项目按以下情形准予立项。

(一)有政府采购预算的采购项目,采购人到市财政局政府采购监督管理处直接办理立项;

(二)无政府采购预算,而使用其他财政性资金的采购项目,采购人需将采购申请报送市财政局办公室,经局长批示、业务处室审核同意后办理立项;

(三)无财政预算资金,但经政府批准的追加采购项目,经市财政局长批示、业务处室审核同意后办理立项。

第十四条 获准立项的政府采购项目,采购人需编制本单位采购项目的采购方案。

(一)货物类采购方案,包括合格供应商资格条件、技术规格、数量、单价和总价、供货期限、售后服务等,以及采购组织形式和采购方式。

(二)工程类采购方案,包括合格供应商资格条件、工程量清单、图纸、技术标准和要求、工程预算等,以及采购组织形式和采购方式;同时,应合理安排工程勘察、设计、监理等项工作。公开招标限额标准以上的政府采购工程项目,制定采购方案前,其工程预算需经鞍山市财政投资评审中心评审后确定。

(三)服务类采购方案,包括合格供应商资格条件、服务内容、数量和价格、服务期限等,以及采购组织形式和采购方式。

第十五条 采购人需登录鞍山政府采购网申报采购计划。具体步骤如下:

采购人登录鞍山政府采购网本单位账户,录入预算管理计划申报等相关计划信息,并将采购方案作为附件上传。其程序为本单位经办人录入,负责人审核同意后提交采购计划。

第十六条 按现行政府采购政策和《鞍山市政府集中采购目录及采购限额标准》的规定,市财政局通过鞍山政府采购网按以下情形审核并下达采购计划。

(一)自行组织采购限额标准以上的采购项目,目录内的下达给市集采机构实施采购,目录外的按采购人的选择,可下达给社会代理机构或市集采机构;

(二)自行组织采购限额标准以下的采购项目,不分目录内外,均可由采购人按非招标方式规定程序自行组织采购。其中,目录外自行购买限额标准以下的项目,采购人可自行组织购买,不需申报采购计划。

(三)若采购人因客观原因不能自行组织采购的,经财政部门批准,目录内的下达给市集采机构组织采购;目录外的可下达给由采购人选定的社会代理机构或市集采机构组织采购;

第十七条 政府采购工程项目,在采购计划实施前,采购人应根据该工程实际需要,到有关行业主管部门办理建筑、环保、消防、卫生等相关行政许可手续。

 

第四章采购计划实施

 

第十八条 采购文件编制。采购人、集采机构或社会代理机构根据获得财政部门批准的采购计划编制政府采购文件。

采购文件内容:包括供应商资格条件、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、评定成交的标准、投标保证金和履约保证金交纳数额及形式、提交响应文件截止时间及地点等事项。

采购文件不得含有针对个别潜在供应商或排斥个别潜在供应商的规定。

第十九条 货物类公开招标文件按照《辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件》(辽财采〔20101008号)范本编制;

工程类项目或采用非招标采购方式的,其采购文件的编制可参照此范本内容进行相应修改和调整。

第二十条 服务类公开招标文件按照《辽宁省政府采购项目服务类公开招标文件》(辽财采〔2015107)范本编制;采用非招标采购方式的,其采购文件的编制可参照此范本内容进行相应修改和调整。

第二十一条 采购文件发布。政府采购信息需在财政部门指定的辽宁政府采购网、鞍山市财政局网、鞍山政府采购网向社会公开发布。

第二十二条 采购文件公告期限。

(一)自采购文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止,采用公开招标方式采购的,公告期不得少于20日;

(二)采用邀请招标方式采购的,预审公告不得少于7个工作日,招标公告不得少于20日;

(三)采用竞争性谈判、询价方式采购的,公告期不得少于3个工作日;

(四)采用单一来源方式采购的,需在申报采购计划前上网公示,公示期不得少于5个工作日,公示内容按相关文件规定执行;

(五)采用竞争性磋商方式采购的,公告期不得少于10日;

(六)PPP项目资格预审公告不得少于15个工作日,PPP项目采购公告按相应采购方式规定的期限发布。

第二十三条 按照财政部《非招标管理办法》规定,采用非公告形式获得潜在供应商来源的采购项目,可不发布采购公告,但需按《非招标管理办法》规定的程序执行。

 

第五章评审委员会(小组)组成和评审专家抽取

 

第二十四条 评审委员会(小组)由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审委员会(小组)成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。达到公开招标数额标准的采购项目评审委员会(小组)应当由5人以上单数组成。

第二十五条 评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家库内相关专业的专家中随机抽取。

第二十六条 鞍山市政府采购项目,低于10万元(含)的,其评审专家由采购人在财政部门专家库以外相关行业技术人员中自行确定。

 

第六章评审委员会(小组)职责和义务

 

第二十七条 评审工作按不同的组织形式,分别由集采机构、社会代理机构、采购人负责组织,具体评审事务由依法组建的评审委员会(小组)负责。

第二十八条 评审委员会(小组)应当独立履行下列职责:

(一)审查供应商提交的响应文件是否符合采购文件要求,并作出评价;

(二)要求供应商对提交的响应文件有关事项作出解释或者澄清;

(三)推荐中标或成交候选供应商名单,或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标或成交供应商;

(四)向集采机构、社会代理机构、采购人或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

第二十九条 评审委员会(小组)成员应当履行下列义务:

(一)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;

(二)按照采购文件规定的评审方法和评审标准进行评审,对评审意见承担个人责任;

(三)对评审过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;

(四)参与评审报告的起草;

(五)配合财政部门的投诉处理工作;

(六)配合集采机构、社会代理机构、采购人答复供应商提出的质疑。

 

第七章 中标、成交结果公告及通知

 

第三十条 政府采购项目经评审确定的中标或成交结果,集采机构、社会代理机构、采购人需按本指南第二十一条的规定在指定网站上发布公告。

公告期限不得少于3个工作日,PPP项目公告期限不得少于5个工作日。

第三十一条 中标、成交结果公告自发布之日起7日内若无异议,将向中标、成交供应商发出中标、成交结果通知书。

 

第八章 政府采购合同签订

 

第三十二条 政府采购合同适用《中华人民共和国合同法》。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

第三十三条 中标、成交通知书发出之日起30日内,采购人与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项和委托采购协议,分别由集采机构、社会代理机构、采购人组织签订政府采购合同。

第三十四条 采购人对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

第三十五条 政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

 

第九章 政府采购的合同履约验收

 

第三十六条 采购人和中标、成交供应商应严格按照政府采购合同的约定条款履行各自的权利和义务。若中标、成交供应商未按合同约定条款履行义务,采购人有权按相关法律规定追究中标、成交供应商法律责任。

第三十七条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

第三十八条 政府采购合同履约争端的解决。

政府采购合同在履约过程中,若发生争端,需方和供方应通过友好协商的方式解决一切争端。如从协商开始10 日内仍不能解决,委托采购代理机构的项目,可向组织实施的采购代理机构提请调解;自行组织的采购项目可直接向监管部门提请调解。如果调解不成,双方中的任何一方可向政府采购合同签订地的人民法院提起诉讼。因政府采购合同部分履行引发诉讼的,在诉讼期间,除正在进行诉讼的部分外,政府采购合同的其它部分应继续执行。

 

第十章 政府采购项目资金支付

 

第三十九条 经过履约验收合格的政府采购项目,采购人应按政府采购合同的约定和国家有关财政资金支付管理的规定办理资金支付。

(一)使用政府采购预算资金或追加财政预算资金的项目,需到财政部门办理国库集中支付手续;

(二)无政府采购预算,而使用其他财政性资金的项.目,采购人可自行支付。

第四十条 工程类采购项目资金支付,其工程决算在10万元以上的,需到鞍山市财政投资评审中心进行评审,评审结果需经财政部门业务处室批复同意后方可办理。

 

第十一章 政府采购询问、质疑和投诉处理

 

第四十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人、采购代理机构提出询问,采购人、采购代理机构应当根据实际情况及时答复,但答复的内容不得涉及应当保密以及可能影响公平竞争的事项。

第四十二条 供应商对采购文件中供应商特定资格条件、技术质量和商务要求、评审标准及评审细则有异议的,应按照谁主张、谁举证的原则,主要向采购人提出质疑,其他问题可向采购代理机构提出质疑。

第四十三条 供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内持有效质疑及答复意见向同级财政部门提起投诉。

 

第十二章 政府采购监督

 

第四十四条 采购人在政府采购评审和验收工作中,可以委派纪检监察等相关人员进入评审和验收现场,对评审和验收工作实施监督。

第四十五条 政府采购监督管理部门对政府采购活动实行全过程管理,全方位监督。可视采购项目具体情况,对评审工作进行现场监督。

第四十六条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。

第四十七条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

 

第十三章 附则

 

第四十八条 涉密采购。采购人应将本单位涉密采购项目报送市保密局进行密级鉴定,若鉴定为涉及国家秘密,应按《政府采购法》第八十五条规定执行。

第四十九条 若国家、省、市出台新的政策规定,与本指南不一致的,按新规定执行。

第五十条 本指南由市财政局负责解释。

第五十一条 本指南自201671日起施行。

 

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